テーマ：高槻から小中学校なくしてよいのか!! 2000人超の義務教育学校も!?
高槻市は、59校あるすべての小中学校を18中学校区ごとに「義務教育学校」に再編成しようとしています。全く市民に知らせることなく審議会を開設し、 今年11月に審議会答申を出そうとしています。これからの高槻市の学校教育について考えていきましょう。
2025年 9月 7日 (日) (13時受付) 13時30分から16時30分
会場：クロスパル高槻702号室[資料代 500円]
パネラー
<主催>高槻の義務教育学校を考える会、 高槻教育文化センター
<後援>高槻教職員組合、 学校統廃合小中一貫教育研究会、学校統廃合と小中一貫教育を考える全国ネット
２０２５年６月２日
オンラインで文科省およびこども家庭庁に、辰巳議員仲介で要請を行いました。
高槻市教育委員会がすべての小学校中学校を廃止して義務教育学校に再編するための審議会を設置しているが、この審議会設置と審議内容が市民に周知されておらず、市民の声を聞いて高槻市の教育政策変更についての合意形成を図る努力が全くされておらず、子どもの意見も聞いていないことについて、政府見解を質すというものでした。
文科省は、「この審議会は高槻市が子どもの教育政策改善を図るために設置したものと理解している。市民への周知や意見聴取をどのように行うのかは自治体が考えるものであり、政府としては見守りたい」と表明しました。
こども家庭庁は、「こども基本法第１１条に基づき、こども政策を検討するにあたってどのようにこどもの意見を反映するのか、一義的には高槻市の役割である」と表明しました。
これに対して、高槻の義務教育を考える会の山下代表は、高槻市の小中学校５９校を１８の義務教育学校に再編するもので、１２名の審議委員が１０回程度で答申を出そうとしている。市民は知らされていない。審議会は義務教育学校再編を支持する意見ばかりが出され、問題点を深める議論は全く行われていない。市民の合意形成が図られていない、子どもの意見も聞いていないと指摘。
文科省は、「手引きを出している。合意形成が必要。今後、周知、意見聴取は検討されると思う。自治体が検討するべきもの」。
こども家庭庁は、「こどもの意見は聞かないといけない。誰に、どのタイミングで、どの頻度では様々で自治体で検討されるべきもの」。
新谷事務局長は、教師、こどもが知らされていない、意見も聞かれていない。PTA、校長も委員になっているが、市民は審議会委員に会えない、資料も渡せない。
義務教育学校は２５００人規模が２校、８割が１０００人規模になる。これで適正規模と言えるのかと質問。今後人口減少しても、４５学級の規模になると指摘。
文科省は、「１８学級から２７学級を標準とする指針を出しているが、地域の実情に応じて検討されるべきもの」。
山本先生が、つくば市の例を出して、２０２３年に巨大な義務教育学校が原因で不登校がトップになって、検証し今後は新設しないと決めた。政府は知っているか。大規模な義務教育学校についてのデメリットも示すべき。
文科省は、「知らないが不登校が増えていることについては把握し検討していきたい」と表明。
山本先生が、全てを義務教育学校にするのは明らかに高槻市の教育政策の転換であって、審議する前にも合意形成が必要で、義務教育学校とは何かも知らせるべきと指摘。
文科省は、「審議会は検討中であり、終わってどのような形で意見を聞くのか、自治体が検討されるべきもの」。
こども家庭庁は、「１１条に基づいて、自治体が検討されるべきもの」。と見解を表明しました。
石原さんは、審議会の検討の中で義務教育学校のメリットもデメリットもしっかり示して議論すべきだが、それがされていないと指摘しました。
辰巳議員は、２５００人規模の学校など、つくば市の経験を見てもゆゆしきもの。このような巨大な学校を設置することの問題点を政府はしっかり把握し対応するべきとコメントしました。
今回の政府要請を経て、「高槻市教育委員会の審議会は市民の合意形成を経たものではなく、こどもの意見表明権保障が完全に欠落したものだ」ということが確認されました。仮に審議会答申が出されても、これが高槻市での全校義務教育学校化計画にお墨付きを与え、ゴーサインを出すものにはならないことも明らかになりました。
２０２５年６月
高槻市学校教育審議会会長 様
高槻の義務教育学校を考える会
現在おこなわれている高槻市学校教育審議会の会長という重責を、学識経験者として勤めておられることに敬意を表します。
私たちは、毎回の審議会に傍聴させていただいておりますが、審議会の在り方についてぜひ先生に熟慮していただくように、失礼ながら文書でお届けさせていただきました。
そもそも高槻市は、小中一貫教育の推進の取り組みを進めておりましたが、高槻市立第4中学校区の小学校と中学校の統廃合による施設一体型小中一貫校建設が、保護者や住民の反対により、市長が市議会でいったんこの計画は立ち止まると、凍結をされました。その後、統廃合による小中一貫校の建設計画は、市民や学校関係者には知らされず、いきなり昨年の３月議会で、市長から義務教育学校設置に向けた学校教育審議会の設置が提案され可決されました。そして、５月に第１回学校教育審議会が開催されました。
しかし、市民には広報誌である「たかつきDays」では、義務教育学校の設置のための審議会を設置したことは一切知らされていません。またそれ以降も審議会の開催日と傍聴可能と、「たかつきDays」で告知されるだけで、義務教育学校設置のためであるという審議会の目的すら、市民には知らされていません。ましてや、すべての小中学校を中学校区単位で新たに１８校の義務教育学校にするための審議をされていることすら、知らせていません。教育委員会は審議会の議事録をＨＰで公表しているとしていますが、ＨＰに議事録を載せていることを全く市民に知らせていません。私たちのような傍聴している一部の者しか知りえない形で、審議がすすめられ１１月に答申が出されることに疑念をいだいています。
審議会の審議内容についても、６回目までは義務教育学校設置に対する疑問も問題点も十分に審議されていませんでした。第１回審議会では、連携型小中一貫教育の成果と課題が出されましたが、それ以降の審議では今までの成果をさらに生かすために、義務教育学校設置ありきで審議が進められてきたように思います。その時、示された課題である「不登校児童生徒数の大幅な増加、とりわけ低学年の不登校の増加」「教育格差（学力格差）の拡大」「地域連携のさらなる活性化」については、その後一度も審議検討されることなく進んでいます。さらに豊中市のさくら学園に視察に行かれていますが、その建設費や建設に至るまでの経緯については報告されませんでした。義務教育学校設置の答申が出たとしても、建設費や統廃合による新校建設計画、どういった経緯でどの校区から準備を進めるのか、課題は山積です。
第７回審議会ではじめて、統廃合による廃校になった跡地利用の問題や、災害時の避難場所としての在り方、通学区域が拡大することによる通学路の安全確保、２０００人を超える大規模な学校ができることについての不安、市民から義務教育学校にたいする不安の声が上がっていることなどが出され、会長自身から「デメリットも含めてもう少し審議を深める必要」についても言及されています。
私たち義務教育学校を考える会として先般、文科省とこども家庭庁に対して、高槻市学校教育審議会の審議の在り方や情報提供の不備、住民・子どもの意見を尊重して審議に生かす必要性などについて直接問いただしました。文科省は「学校統廃合を含む学校教育の再編成を行うときは、必ず住民合意が必要だ」。こども家庭庁は「子ども施策に関わることは、必ず子どもの意見表明権を保障する必要がある」と回答しています。この回答を受け、ぜひとも答申に向けた残された審議会で、国の意向を反映したものになるように審議を進めていただきたいと思います。さらに答申後の具体的計画策定の時にも、国の意向を反映したものになるようによろしくお願いします。
などなど多岐にわたる疑問や意見が出されました。
ある委員は、「住民が不安に思っている」と紹介していました。
最後に委員長が、「デメリットも含めて資料を用意してもらって、もう少し審議を進められないか。11月に答申を出すことを、再検討できないか？」と、まとめました。
今まで私たちが、疑問を投げかけてきたことの影響が出ていると思います。
高槻市教育委員会から各中学校区の学校運営協議会委員名簿が公開されました。
高槻市の「コミュニティスクール」政策は通常の小学校区単位ではなく、小中一貫を推進する場合に例外として認められている中学校区単位で設置されることが最大の特徴で、小中統合による「義務教育学校」化を見据えた布石としての位置づけです。
学校運営協議会の委員は選挙等の民主的代表性のある選考方法ではなく、教育委員会の任命によるもので、具体的な基準は公表されていません。今後、高槻市の推進する義務教育学校政策と密接に関係してくる機関ですので、市民の皆さんは積極的に傍聴しましょう。
2/21に当会から高槻市教育委員会に提出した「高槻市が計画している「義務教育学校」の設置に関する再申し入れ」に対し、教育委員会から回答がありましたので、その内容を掲載します。
その要旨は、
の2点のみで、当会が尋ねていた
について、一切回答がありませんでした。
この対応を受けて、4/8に当会が教育政策課を訪問し、話し合いを求めたところ、職員が窓口で立ったままメモもとらず対応し、「申入れ等の文書は受け取りますが、審議会での審議中なので何もお答えすることはありません」「一度話し合いは持ちましたが、今後そのようなことは考えていません」と述べました。
高槻市が、高槻市立のすべての小中学校を廃止して「義務教育学校」を新設するという、市民にとっての重大問題について、広く市民の意見を聞きながら検討を進める姿勢を持たず、市職員が作成した方針をもとに、市が指定する委員に議論させた形をとっただけで、一方的に既定路線として推進する方針であることが明確になりました。
市民の皆様におかれましては、事態をご理解いただき、それぞれのお立場で声を上げていただきますようお願い申し上げます。当会としても、四中校区施設一体型小中一貫校問題の際のような、行政機関による強行が再び行われることのないよう、取り組んでまいります。
高槻の義務教育学校を考える会 様
平素は、本市の教育にご理解とご協力を賜りありがとうございます。
令和７年２月２１日に貴団体より寄せられました申し入れについて、ご回答いたします。
現在、「高槻市学校教育審議会」において、市民を中心とした、教育に関する様々な知見を有する方々を委員に委嘱し、本市における義務教育学校の設置その他学校教育の在り方について、連携型小中一貫教育の取組や学校の現状等を勘案した幅広い観点から、調査・審議をいただいているところです。
当審議会における審議内容および事務局説明の詳細につきましては、市ホームページにて公開している会議録および資料等をご参照いただきますようお願いします。
今後も審議会の公開や市ホームページでの審議内容の発信等、広く周知してまいります。
なお、傍聴については、なるべく多くの方が傍聴いただけるよう対応することを申し添えます。
以上、よろしくお願いいたします。
高槻市教育委員会事務局
教育政策課
また、市民の皆様へは、必要に応じて広く情報発信の機会を設けられるよう検討して参ります。
今後とも頂いたお問合せにつきましては、適宜対応して参りたいと考えておりますので、どうぞよろしくお願いいたします。
教育政策課
現在高槻市が検討を進めている「義務教育学校」問題について、要点をわかりやすく紹介する資料「Q&A 高槻市の進める義務教育学校って？」 を作成しました。
高槻市民の皆様に広くご覧いただきたいと思いますので、ご紹介よろしくお願いいたします。
2025年2月21日
高槻市長 濱田 剛史様
高槻の義務教育学校を考える会
会 長 山下 昇
私たちは、今、高槻市が進めようとしている「義務教育学校」について関心を寄せる市民によつて組織された市民団体です。
先日行われました第5回高槻市学校教育審議会には30人を越える傍聴希望者があり、多くの高槻市民が、この高槻市が計画している「義務教育学校」に大きな関心をもっていることが伺えます。この計画に対して私たちは多くの疑間を抱いており、1月22日の市教育委員会教育政策課との話し合いでは時間に制約があり、市教育委員会の回答に不十分な点が多々ありました。
つきましては、次の項目に関して回答をお願いします。
記
以上、真摯な回答を要望します。
2024年12月15日に開催した【高槻の義務教育学校を考える会学習会12/15】「高槻の学校が 全部義務教育学校になるって どういうこと？ －子どもたち、市民の目線から－」には多くの方のご参加をいただきありがとうございました。
山本由美先生のご諒解をいただき、当日の資料を公開させていただきます。
全国の動向から四中校区をはじめとする高槻での経緯まで詳しく理解できる内容になっていますので、ぜひご活用ください。
【報告者】豊中市立庄内さくら学園保護者・全教豊中教職員組合
高槻市教育委員会の学校教育審議会は、先行している豊中市の庄内さくら学園を９月に視察に行きました。第４回審議会では、視察に行った委員皆さんが「素晴らしい施設で、校長先生のリーダーシップのもと、９年間を見通した教育がされている。」と絶賛していました。
子どもたちにとって、成長を促す教育がされているのだろうか？今回は庄内さくら学園に通学している子どものお母さんからお話を聞きます。また豊中市の義務教育学校設置に対し、疑問を投げかけ運動されている全教豊中教職員組合にも報告願います。
［日］ ３月２２日（土）
［会場］ クロスパル視聴覚室
［予定］ 受付２：４５～
報告３：００～４：００ 豊中市立庄内さくら学園保護者と全教豊中教職員組合
質疑と交流４：００～５：００
※申込不要・参加費無料 今後の活動のためカンパをお願いします。
連絡先：高槻の義務教育学校を考える会